2019年第7期(總第43期)
2019年7月31日

  山西省召開守信激勵信用應用展示交流會 

  為推進山西省社會信用體系建設,加快推動守信激勵創新應用,7月22日至23日,由山西省發展改革委組織的山西省守信激勵信用應用展示交流會在山西太原召開。山西省47個社會信用體系建設聯席會議成員單位、11個地級市和11個縣級市發展改革部門相關人員參加會議,包括中國經濟信息社在內的近40家省內外信用服務機構齊聚一堂,共商共促山西省守信激勵應用工作。 

  近年來,山西省將社會信用體系建設作為全面深化改革的重要任務深入推進,出臺政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信、個人誠信等一系列政策文件;在稅務、農產品、安全生產、勞動用工、注冊登記、司法執行等10多個領域建立信用“紅黑名單”制度;扎實推進省、市信用信息共享平臺建設,著力完善聯合獎懲機制,將信用核查與行政審批管理等工作結合,實現信用平臺與省市政務大廳、投資項目在線審批監管平臺、部門審批系統等10余個業務平臺對接;在全國率先開展全省域企業投資項目承諾制改革,積極探索以信用為核心的監管機制,“信用山西”建設取得初步成效。 

  本次交流會以“守信激勵信用應用”為主題,以信用惠民、信用便企為重點,突出“讓守信者處處受益”的理念,近40家第三方信用服務機構與山西各級發改部門一道分析了目前山西省社會信用體系建設面臨的形勢,介紹了全國多地的先進經驗、做法,為山西省下一步信用工作提出意見建議和解決方案,對提高市場資源配置效率、激發經濟發展活力、提升社會治理水平有著重大意義和積極作用。 

  會上,新華信用、數聯銘品、聯合征信、中誠信、綠盾征信、西部資信等信用服務機構介紹了信易工、信易貸、信易批、信易游、信易駕等方面的守信激勵優秀做法;中投國信、宸信征信等信用服務機構介紹了信用融資化解中小企業融資難、融資貴問題的綜合解決方案;企信云、國富泰信用等機構推出了信用平臺建設、信用信息化建設的全新理念,并介紹了對信用+監管模型以及信用人才培養的研究成果。來自山西本地的信用服務機構五洲智信、山西省社科院社評中心、永誠信用等分別介紹了在山西進行畜牧業溯源體系建設、晉中市中小企業規范化管理守信激勵應用和在山西產業集群信用機制建立中所做的工作。 

  山西省發展改革委副主任魏茹生表示,守信激勵應用是社會信用體系建設的重要組成部分,更是信用惠民的重要舉措。山西將以此次會議為契機,學習借鑒好經驗、好做法,進一步加快山西省社會信用體系建設,強化信用信息共享,完善信用聯合獎懲機制,深化城市信用建設,提升信用監管能力,努力讓信用成為創新社會治理方式的新動能,增進群眾福祉,推動山西經濟社會高質量發展。 

  (新華信用) 

  省發展改革委組織召開全省發改系統信用工作推進會 

  7月22日,省發展改革委組織召開了全省發改系統信用工作推進會,魏茹生副主任參加會議并講話。 

  會上,相關同志對聯合獎懲、“紅黑名單”、“信易+”、失信核查、信用修復、雙公示報送等工作的相關政策和操作進行了講解。針對有關同志提出的工作疑惑和問題進行了交流討論。 

  會議明確,各市要重點抓好城市信用監測工作,繼續推進和完善信用信息共享平臺建設,持續加大信用信息歸集、共享力度,大力拓展守信激勵應用場景,扎實落實聯合獎懲系統閉環運行工作,積極推進失信案例核查工作,持續抓好信用修復工作。 

  (省信用信息管理中心) 

  太原市信用信息共享平臺建設項目完成終驗 

  2019年7月12日,太原市發展改革委和太原市經濟信息中心組織有關專家對太原市信用信息共享平臺建設項目進行項目終驗。 

  該項目由中科恒運股份有限公司于2018年10月承建。本項目依托太原市電子政務外網資源部署,按照“統籌規劃、統一標準、互聯互通、全市共享、分步實施”的原則,統籌利用各部門現有信用信息系統基礎設施,以全市電子政務外網為基礎,整合市級行政機關、司法部門、事業單位、社會組織等在履行公共管理職能過程中產生的法人和自然人的信用信息,建成上聯山西省,下通縣區,橫向連接市級政府部門的信用信息共享平臺。 

  平臺項目建設內容為: 

  “一套基礎云資源”,依托政務外網網絡資源建設一套為信用信息共享平臺服務的基礎云資源環境; 

  “一個平臺”,即信用信息共享平臺的一體化平臺將按照統一數據標準,建立統一的數據平臺、接口、通道、標準和管理,實現數據、業務、系統、部門間的整合與關聯,實現信用信息共享平臺的智能化; 

  “三類信用主體數據庫”,即企業法人(企業、事業單位)數據庫,自然人數據庫,非企業法人(社會組織)數據庫; 

  “兩個門戶”,即公共信用信息服務門戶和信用信息政務門戶; 

  “九大應用系統”,即以三類主體的信用信息數據為基礎,建設信用信息征集共享交換系統、信用公示查詢系統、信用監管系統、聯合獎懲應用系統、黑紅名單應用系統、信用專題應用系統、信用評估系統、數字檔案系統、敏感信息過濾系統; 

  “一個大數據分析系統”,即大量的信用數據通過采集、數據交換、成員單位業務系統產生并被自動收集到大數據平臺中來,通過統一的方式將結構化數據、圖片、文檔和其他類型文件進行分類管理,再利用數據挖掘對索引的信息進行進一步挖掘; 

  “三類體系”,即安全保障體系、標準規范體系、系統運維體系。 

  評審專家聽取了項目背景情況介紹、項目承建單位建設報告和項目監理單位監理報告,觀看了系統功能演示,查閱了相關文檔。經質詢和討論,專家組一致同意太原市信用信息共享平臺項目通過終驗。 

  (太原市經濟信息中心) 

  以信用為基礎的新型監管機制凸顯七大特點 

  7月18日,國務院新聞辦公室就《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)舉行政策吹風會。國家發改委副主任連維良在會上指出,《意見》深入貫徹落實“放管服”改革要求,理念新、措施實、針對性強,以信用為基礎的新型監管機制的重點內容,主要體現在七個方面。 

  一是以信用為基礎的新型監管機制,是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監管機制。在事前監管環節,通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”,提高依法誠信經營意識,全面推廣主動信用承諾制度,加快許可事項辦理進度,擴大信用報告應用范圍。在事中監管環節,全面建立市場主體信用記錄,鼓勵市場主體自愿注冊信用信息,開展公共信用綜合評價,大力推進信用分級分類監管。在事后監管環節,從健全失信聯合懲戒對象認定機制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯合懲戒、依法依規實施市場和行業禁入措施、依法追究違法失信責任等方面,強調用好失信聯合懲戒的“利劍”。 

  二是以信用為基礎的新型監管機制,是分級分類的監管機制。傳統監管模式對所有監管主體平均用力,監管成本高,市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎的新型監管機制按照市場主體信用狀況采取差異化的監管措施。對信用較好、風險較低的市場主體,降低抽查比例和頻次。對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,列入重點信用監管范圍,使監管力量“好鋼用在刀刃上”,努力做到對誠信守法者“無事不擾”,對違法失信者“利劍高懸”。 

  三是以信用為基礎的新型監管機制,是大幅提升失信成本的監管機制。失信代價低、懲罰輕、傳播少是失信問題高發、頻發、復發的重要原因。《意見》提出“對癥下藥”“靶向治理”,一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享,因而有可能處處受限的成本;二是讓失信者付出依法依規公示失信信息、接受社會監督、市場監督、輿論監督的成本;三是讓涉及嚴重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”,承受跨地區、跨行業、跨領域失信聯合懲戒的成本;四是讓涉及極其嚴重違法失信行為或與國計民生安全攸關領域的失信者付出在一定期限內甚至永遠被實施行業禁入、逐出市場的成本;五是讓失信行為的責任主體、責任人付出依法依規被問責的成本。讓監管長出“牙齒”,從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問題。 

  四是以信用為基礎的新型監管機制,是信息充分共享和依法依規充分公開的監管機制。信息共享,特別是失信信息的充分共享是實施信用監管的基礎。《意見》提出要充分發揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用,形成全面覆蓋各地區各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。同時,將市場主體基礎信息、執法監管信息等與相關部門業務系統按需共享,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。信息公開,是質量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒。《意見》在成效顯著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機制基礎上,提出依托“信用中國”網站、中國政府網、國家企業信用信息公示系統開展行政強制、行政確認等更大范圍的信息公開,實現“應公開、盡公開”。 

  五是以信用為基礎的新型監管機制,是充分體現以“互聯網+”為特征的大數據監管機制。“互聯網+”是實現信用監管高效化、智能化、泛在化的重要載體。《意見》提出在數據有效整合、信用風險預警和公正信用監管等方面充分發揮“互聯網+”、大數據支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,建立風險預判預警機制,及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率,實現“進一次門、查多項事”,減少對監管對象的擾動。 

  六是以信用為基礎的新型監管機制,是更加注重市場主體權益保護的監管機制。《意見》要求要嚴格保護個人隱私和企業商業秘密,為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復渠道。但對于給人民群眾生命財產安全造成損失的極其嚴重的失信行為,要依法依規長期保留信用記錄,長期實施嚴格的信用監管,在一定期限甚至永久逐出市場。對有誤信息要及時予以更正或撤銷,并采取措施消除不良影響。嚴肅查處違規泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為,加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。 

  七是以信用為基礎的新型監管機制,是法治化、標準化、規范化的監管機制。依法監管、規范監管是信用監管的突出特征。只有依法依規實施信用監管,才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯位。《意見》明確要求推動制定社會信用體系建設相關法律,加快研究出臺公共信用信息管理條例、統一社會信用代碼管理辦法等法規。建立健全全國統一的信用監管規則和標準,及時出臺相關地方性法規、政府規章或規范性文件,將信用監管中行之有效的做法上升為制度規范,進一步夯實信用監管的法治基礎。 

  談及《意見》的實施對企業的影響時,連維良表示,實行信用監管,企業承受的壓力會不會變得更大,客觀地講,不同的企業所承受的監管壓力是不一樣的。對于存在失信行為的企業,承受的壓力無疑是加大的,而對于守法誠信經營的企業,接受監管的成本將大幅降低。因為信用監管的目的就是為守信者“降成本、減壓力”,讓失信者“增壓力、付代價”,實現的方法是分級分類監管加科學的信用評價。企業想要更少的監管成本,那就要下大力氣改善自己的信用狀況。 

  連維良強調,下一步,國家發改委、人民銀行將切實發揮社會信用體系建設的牽頭作用,將會同有關部門推動完善信用監管的配套制度,廣泛開展試點示范,加快建章立制,積極宣傳信用監管措施及成效,把各項工作任務落到實處。 

  (中國信用) 

  首批信用修復服務機構名單公布 

  2019年7月2日,國家公共信用信息中心發布關于《可為信用修復申請人出具信用報告的信用服務機構名單(第一批)》以及《可承擔信用修復專題培訓任務的信用服務機構名單(第一批)》的相關公告。 

  公告指出,為規范開展“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復工作,經相關綜合信用服務試點機構和征信機構自主申報,并作出守信承諾,國家公共信用信息中心在對其開展公共信用綜合評價和嚴格復核的基礎上,確定了第一批可為信用修復申請人出具信用報告的信用服務機構名單(62家)及第一批可承擔信用修復專題培訓任務的信用服務機構名單(13家),分別出具的信用報告及信用培訓證明將作為行政相對人申請信用修復的有效材料,“信用中國”網站及地方信用門戶網站將予以采信。 

  公告強調,相關信用服務機構應合法合規開展相關業務。信用報告內容應包括但不限于信用修復申請人的基本情況、失信情況、修復情況,并就信用修復申請人是否按要求完成信用修復出具第三方評估意見;信用培訓內容包括但不限于社會信用體系建設法規政策、失信聯合懲戒措施、信用修復方式和程序等,培訓不少于3個學時。 

  另外,信用修復申請人應主動參加信用服務機構或各級社會信用體系建設牽頭部門、行政處罰決定部門等舉辦的信用修復專題培訓,掌握信用知識,了解信用法規政策,主動糾正并修復失信行為。 

  (省信用信息管理中心) 

  附件:1、《可為信用修復申請人出具信用報告的信用服務機構名單(第一批)》 

  2、《可承擔信用修復專題培訓任務的信用服務機構名單(第一批)》

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