我省多點發力助推省屬國企高質量發展

2019年11月06日

摘要:

  省屬企業集團層面混改實現破冰,建投集團與中國中鐵簽訂了合作框架協議,擬出讓51%的控股權,引資額將達到70億元左右;汾酒集團整體上市將在今年年底完成;上海進博會期間,我省新推出25個混改項目對外發布……11月5日上午,在省政府新聞辦舉行的新聞發布會上,省國資委副主任張宏永、高春毅,就我省省屬國有企業高質量轉型發展有關情況進行詳細介紹,并回答記者提問。

  張宏永表示,新一輪國資國企改革啟動以來,我省持續在改革攻堅、轉型升級、動能轉換、提質增效、風險防控等重點工作方面,在推進國企高質量發展上聚焦用力,取得了明顯成效。

  進博會期間新推出25個混改項目對外發布

  我省堅持以混合所有制改革為重點深化國資國企改革。目前,省屬企業子企業混改率達到70.9%。省屬企業集團層面混改實現破冰,建投集團與中國中鐵在2019年太原能源低碳發展論壇期間簽訂合作框架協議,擬出讓51%的控股權,引資額將達到70億元左右。汾酒集團整體上市將在今年年底完成,大地國際5月17日在香港聯合交易所成功掛牌上市。向社會資本發布了一批股權轉讓項目,已有2個項目完成混改,10個項目確定了合作意向方,在上海進博會期間,新推出25個混改項目對外發布。

  經營業績考核“一企一策”股權激勵試點已在山西汾酒落地

  為保障各項改革試點扎實推進,我省建立了以質量效益為核心的考核評價體系,結合功能定位和分類,對省屬國企開展差異性、精準化“一企一策”經營業績考核;全面完成182戶省屬國企公司制改制清零工作;開展董事會向經理層擴大授權試點。首批派出45名外部董事,省屬國企覆蓋面達到1/3,今年將實現競爭性國有獨資公司派出外部董事全覆蓋。

  針對上市公司、非上市公司和科技型企業,我省分類構建長效激勵約束機制,股權激勵試點已經在山西汾酒落地;在5家省屬國企集團層面開展市場化選聘經理層試點,在2家省屬國企集團層面試點推行職業經理人制度,省屬企業及各級子公司累計市場化選聘高級管理人員453人。

  清理“僵尸企業”大幅減輕國企包袱

  “我們不能再讓國企穿著棉襖游泳,背著‘僵尸企業’奔跑!”新聞發布會上,張宏永表示,為大幅減輕國企包袱,我省大力推行“瘦身健體”行動,將企業管理層級全部壓縮到4級以內,已累計壓減法人單位1000余戶;2018年,中央駐晉企業及省屬國企占全國1/10任務量的“三供一業”100%完成協議分離移交,移交地方政府之后正在加快維修改造;省屬“僵尸企業”出清72戶,年內出清200戶以上。

  對我省196戶特困企業開展專項治理,2020年基本完成減虧增利任務。有廠辦大集體改革任務的18家省屬國企中,6家已經完成改革;國企退休人員社會化管理全面啟動,首批試點的同煤集團近11萬人已全部移交大同市管理。

  到2020年煤與非煤產業歷史性“結構反轉”

  張宏永透露,我省對國有資本布局進行了系統規劃。根據轉型發展要求重新審定了省屬國企“一主三輔兩培育”產業目錄,構建全省域國有資本布局結構統計監測體系。制定了三年轉型目標,規劃到2020年,省屬國企煤炭產業增加值占比降低到50%以下,實現煤與非煤產業的歷史性“結構反轉”。到2019年9月底,該占比已經從61.2%降低到56%。強化項目牽引,到2020年將有總投資7000多億元的支撐性、牽引性轉型項目竣工投產。

  能源革命、新興產業、公共服務國有資本布局新方向

  “為徹底改變一煤獨大的局面,我省已從政策層面調整國有資本布局,推動國有資本向能源革命、新興產業、公共服務方向進軍。”張宏永表示,在能源革命方面,我省三年累計退出煤炭產能6690萬噸,占全省的3/4,煤炭先進產能占比從45%提升到66.3%,遙遙領先全國平均水平。大力推進煤炭清潔高效開發利用,積極布局煤基高端精細化學品項目,推動現代煤化工向高端化、差異化、集約化、循環化和環境友好型邁進。推動煤電聯營,省屬電力企業加快建設大容量、高參數火電機組,并以股權合作方式,實現了晉電送蘇。同時積極發展風電和光伏發電,推進電力結構向新能源發電升級,電力裝機超過7000萬千瓦,其中新能源發電占比超過10%。以煤層氣勘查開采管理體制改革為牽引,組建山西燃氣集團公司,著力構建煤層氣產業開發利用新格局,打造全國非常規天然氣基地。2019年1—9月,煤層氣抽采量達到22.44億立方米,利用量15.52億立方米。

  在新興產業方面,我省大力推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化、服務化轉型,不斷夯實高質量發展基礎。聚焦新興產業培育壯大市場主體,密集組建了文旅、環境治理、大數據、交控、通航、民爆、信息技術、生物、設計等新公司,引入優質戰投,成立產業基金。省屬企業積極發展新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意和相關服務業等戰略新興產業。2019年1—9月,新一代信息技術產業等8類新興產業工業產品總產值完成360億元,同比增長11%。

  在公共服務領域優化方面,能投公司完成鐵路資本金投資444.73億元,為全省新增鐵路里程2600公里,帶動山西鐵路投資2400億元。國新能源建成覆蓋全省的“兩縱十五橫”共6000公里長輸管線和6300公里城市輸配管網格局,具備了“一省一網一主體”的功能實力,供氣人口達2050萬人。交控集團累計投資475億元,建設513公里高速公路,推動高速公路運營管理提質增效。航產集團積極融入“一帶一路”建設,開通歐洲、美洲、澳洲航線,大力發展通用航空產業。

  加大關鍵核心技術攻關取得創新成果

  “我省加大關鍵核心技術攻關,相繼取得一批創新成果。比如,太鋼相繼研發生產出‘筆尖鋼’‘手撕鋼’,新開發出高強度特殊防彈用鋼;潞安集團致力推進‘雙替代’,產出了全球‘第一桶’煤基合成III+基礎油,徹底扭轉了國內Ⅲ類高端基礎油長期依賴進口的局面;陽煤集團晉華爐工藝技術,開創了新型煤氣化技術改造先河總體技術,首次實現了中國自主煤氣化技術在海外的商業化應用;晉能集團超高效異質結(HJT)組件,獲得了全球首張HJT光伏組件IEC新標準認證和光伏領跑者‘前沿’技術認證……”新聞發布會上,張宏永欣喜地說,這些新項目、新技術相繼投產,為省屬企業高質量發展提供了不竭動力。

  非煤產業、新興產業增加值均同比增長

  省國資委監管企業經濟指標總體呈現出“三增一降”的良好態勢,即營業收入、資產總額、實現利潤持續增長,資產負債率持續下降。

  截至2019年9月底,省屬國企累計完成增加值1946.9億元,同比增長3.9%。其中,非煤產業增加值完成856.7億元,占比44%,比去年同期的38.6%提高5.4個百分點。新興產業增加值同比增長15.6%。累計實現利潤254.6億元,同比增長23.3%。上繳稅費765.9億元,同比增長8 %。資產負債率74.9%,同比下降1.1個百分點。與此同時,應收賬款清收持續加力,同比下降6.7%。凈資產收益率、成本費用利潤、營業收入利潤率分別較上年同期增加0.41、0.34和0.28個百分點,持續保持規模效益雙快增長勢頭。

  延伸

  省國資委負責人答記者問

  在當天舉行的新聞發布會上,省國資委副主任張宏永、高春毅,就我省省屬國有企業高質量轉型發展進展情況回答記者提問。

  問:在今年山西召開的全省深化國有企業改革大會上,省委書記駱惠寧提到要大力調整優化國有資本布局,支撐現代產業體系建設。今年省國資委在優化國有資本布局上都有哪些重大舉措?

  張宏永:今年在優化國有資本布局上主要采取了以下舉措:一是制定出臺了《2019年省屬企業高質量轉型發展行動計劃》。二是構建全省國有資本布局結構統計監測體系。三是7戶省屬煤炭企業規劃了7個新興產業,分別是氫能、微波應用、氣凝膠、光電、高端制造、現代物流貿易業、超導強磁應用,謀劃了新興產業項目25個,規劃總投資約730億元。四是對交控集團、能投集團、同煤集團、晉能集團的培育業務作出了調整,增加了現代物流、新能源等新興產業作為培育業務。五是加大對外合作力度。積極推進“一帶一路”建設和國際產能合作工作,面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國內發達地區及深圳等先進城市,開展多形式、多領域的合作發展,加強與央企的深化合作。2019年太原能源低碳發展論壇舉辦期間,省屬企業及大同市與央企和地方國企簽訂了18個合作項目,合作方式包括全面戰略合作、企業混改、科技研發、園區項目建設等,涉及新能源、新材料、高端裝備制造、現代煤化工、新一代信息技術等領域。六是從7月份開始,建立省屬國企投資決策月報制度,動態管理企業投資活動、防控投資風險;起草了《山西省國有企業重大決策終身責任追究辦法》《關于省屬國有企業穿透式監管的實施意見》,這兩個文件根據反饋意見修訂完善后,擬于近期分別提交省人大與省政府審議后下發文件。

  問:今年采取了哪些措施來深化國資監管體制機制改革、促進企業高質量發展?

  張宏永:一是“一企一策”實施經營目標考核。對經營業績啟用第三方評估,強化過程考核和考核結果應用,明確實行“四掛鉤”(第一,與企業領導人員薪酬掛鉤;第二,與企業職工工資收入掛鉤;第三,與對企業管控方式掛鉤;第四,與企業領導人員任免掛鉤)和“退一進二”政策。今年繼續改進考核指標設定,進一步完善了反映企業高質量發展的指標,對新增研發投入視同企業利潤進行考核,對取得重大科技創新在考核中予以加分獎勵,在部分企業考核指標中設置轉型發展指標,引導省屬企業實現高質量轉型發展。

  二是完善國有資本監管體制。今年出臺了《山西省國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》《省屬企業混合所有制改革操作指引》《關于省屬企業功能界定和分類的指導意見》,正在起草《山西省改革國有資本授權經營體制實施方案》《關于開展落實董事會職權試點工作的意見》《規范國有獨資公司董事會建設的意見》《山西省省屬國有企業章程管理辦法》《黨組織重大問題決策程序前置化措施》等文件。

  三是創新監管方式。今年,省國資委以智慧監管為重點,構建國資監管系統、協同辦公系統等系統平臺,統一歸集國資國企數據資源,實現對省屬國企的實時動態監測和風險智能預警等。

  問:在加強科技創新方面有什么思路和舉措?

  高春毅:一是制定了《關于進一步完善省屬國有企業科技研發人員激勵機制的指導意見》,指導企業建立健全對研發人員的中長期激勵機制,完善研發人員科技成果轉化的激勵和獎勵機制,創新“引進、留用”人才機制,推動科技成果快速向現實生產力轉化。

  二是與省科技廳聯合印發《關于促進省屬企業創新發展的若干措施》,提出25條促進省屬企業科技創新能力發展、激發科研隊伍活力的具體措施。

  三是出臺《省屬企業科技創新在經營業績考核中視同利潤操作指引》,要健全創新投入視同利潤工作機制,將研發投入、技術投入比率等指標,納入省屬企業經營業績考核評價體系。在現有重大創新加分的基礎上,將與上年相比新增加的研發投入視同企業實現利潤進行還原,核算企業效益指標。

  四是以數字化、網絡化、智能化為牽引,緊緊圍繞綠色能源、先進制造、數字產業三大板塊布局新動能項目。2019年謀劃建設項目中,175個項目采用的技術處于國內行業技術領先水平。

  五是鼓勵省屬企業發揮科研條件、制造能力、經營管理和市場渠道等優勢,圍繞自身細分行業領域,建設開放共享的創新創業資源平臺,創辦各類眾創空間和科技企業孵化器。

  六是完善科技成果轉化收益分配可操作細則,盡快出臺《省屬企業科技成果轉化收益分紅權激勵操作指引》《省屬國有企業科技成果轉移轉化收入作為上繳利潤抵扣項工作指引》,加大對關鍵骨干人才的中長期激勵,健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制,在科技成果轉化轉讓凈收益中,研發團隊及重要貢獻人員分享比例要達到50%。

  問:混改是深化國企改革的重要突破口。目前省屬國企混改整體進展如何?集團層面混改是否有突破?有沒有標志性的成果?

  高春毅:2017年,省國資委先后向社會公布了53個“騰籠換鳥”項目;2018年聯合省工商聯舉辦了省屬國企混改項目推介對接會,聯合金控集團舉辦了省屬國企混改項目與投資對接會,對108個混改項目進行推介招商。今年,已先后在第十三屆中國(河南)國際投資貿易洽談會、山西—環渤海(天津)投資交流會、“一帶一路”晉商國際(北京)合作推進會、第二屆中國國企混改與企業并購(成都)峰會、廈洽會山西省屬國企混改推進會等大型會議上,進一步對“騰籠換鳥”及混改項目進行路演推介。截至目前,已完成交易金額達7.67億元,另有2個項目完成簽約,擬交易金額達12億元。另外,還有6個混改項目將于近期達成合作意向,簽訂合作協議。

  集團層面的混改難度較大,但這是必須要面對的改革,也是混改的重要突破口。今年4月,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《2019年國資國企改革行動方案》,首次明確要求太鋼、太重、文旅、汾酒、建投、中條山、大地、云時代等8戶企業在集團公司層面開展混改試點;5月,經國務院國有企業改革領導小組同意,我省太重、文旅、大地等三戶企業首次列入全國國企混改試點名單。目前,汾酒集團整體上市有望年底完成,核心資產已基本完成注入;建投集團與央企于太原能源低碳發展論壇簽署《股權合作框架協議》;其他6戶省屬企業也正加速與各相關戰投、財投、金融機構等進行積極洽談和對接,呈良好發展態勢。這些企業集團層面混改的率先突破、帶動示范,未來必將全面激發省屬企業混改的動力和活力,也會進一步調動社會資本參與的積極性。

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來源:山西晚報
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